崇阳苏区的土地革命及各项建设（三）

苏区的政权建设

（一）崇阳苏区政权的发展变化

1928年8月至1929年春，中共东堡、老虎洞、小山界、高枧等农村支部和中共崇阳县特支相继成立；1929年12月至1931年5月，东流、河山、东堡相继建立了乡苏维埃政府；1930年4月，金紫区、洪下区苏维埃政府成立，当年5月在三山洪家湾召开工农代表大会，选举产生了崇阳县苏维埃政府，崇阳的工农劳苦大众第一次有了由自己当家作主的政权机构。

随后，在中共崇阳县委和县苏维埃政府的领导下，方山、梓木港、杨林等区苏维埃政府成立。至1932年12月，全县建立了6个区、33个乡苏维埃政权，主要分布在大药姑山周边的地区。

1933年1月至1934年11月，湘鄂边、修武崇通、咸蒲崇通三个边界县的苏维埃政府相继成立，崇阳苏区面积持续扩大。

1933年2月至7月，崇阳境内的小沙坪区革命委员会、苏维埃政府相继成立，下辖东港、正源、团尖、金家边、界头尖、黄泥坪、港口、小沙坪、雨山9个乡苏维埃政府。1934年9月，金塘区苏维埃政府在金塘铺成立，下辖下龟背、上龟背、山羊坑、界上、青苔、仰山殿、黄沙、小山、东山、义源、高枧、石咀、泉山、桃花、金塘、石店、大源、甘羡、寒泉等20个乡苏维埃政府。期间，老胡洞区、乡苏维埃政府划归修武崇通县苏区管辖。

1933年1月湘鄂边县革命委员会成立后，加快了八斗山周边地区的苏维埃政权建设。崇阳境内原三山源为中心的苏区中，除洪下区全部、金紫区个别乡苏区失陷外，其他区、乡苏维埃政权不仅得到了巩固，而且苏区面积扩大。同年10月，湘鄂边县苏维埃政府正式成立后，又新增了东关区及其下辖的5个乡苏维埃政府，由梓木港区改名的河东区也新增了荆竹乡苏维埃政府。

1933年9月咸蒲崇通苏维埃政府成立的同时，崇阳境内的小黄沙区苏维埃政府建立，下辖长坑、茅井、板坑、黑桥、泉口5个乡苏维埃政府。

至1935年2月，全县共建立有12个区、73个乡苏维埃政权，分布在崇阳周边山区，面积达1436平方公里，占全县版图面积的73%。各级苏维埃政权的建立，为领导苏区人民巩固和发展苏区，加强地方武装建设、经济建设以及文化、教育、卫生建设等发挥了极其重要的作用。

（二）苏维埃政权的设置与职能

1931年，中央颁布了《苏维埃政权组织法》。《组织法》规定：县苏维埃政府常务委员会之下，设组织秘书处及各种执法委员会，即：①主席；②赤卫委员会；③财务委员会；④经济委员会；⑤土地委员会；⑥粮食委员会；⑦肃反委员会；⑧裁判委员会；⑨市政委员会；⑩卫生委员会；@文化委员会。1932年初，将11个执法委员会改为财政、粮食、土地、劳动、工农检查、裁判、内务、文化8个部。到1933年10月，湘鄂赣省第三次工农兵代表大会决定县苏维埃政府下属8个部，撤销粮食部，增设国民经济部，改文化部为教育部，余者仍按原设置不变。区苏维埃政府执行委员会由7至9人组成，常务委员7人，内设主席1人，另设财经、土地、粮食、军事、裁判、文化等部，有的苏区还增设保卫局（队）和土地分配工作委员会。乡苏维埃政府执行委员会由5至7人组成，内设常务委员3人，组织机构与区苏维埃政府基本相同。有的乡苏区范围较大，为了加强管理，以若干村为单位，还成立村苏维埃政府。村苏维埃只设主席、秘书、土地委员，主要执行乡苏维埃政府的命令和决议，管理日常事务。

1931年8月，中共鄂东南特委大会通过的《日常工作计划决议案》指出：“过去苏维埃所辖范围太大，从县到村四级苏区，依过去的工作经验，是不便于工作开展的。现为工作灵便起见，将区苏所辖区域缩小……”崇阳县苏维埃政府根据中共鄂东南特委的指示和本县的实际情况，决定取消村苏，保留县、区、乡三级政权。

各级苏维埃政府的职能主要为：①领导农民进行土地革命，彻底摧毁封建地主的垄断经济，实行耕者有其田；②对土豪劣绅、反革命分子实行专政，保卫新生政权；③认真执行党的各项经济政策，活跃苏区经济，提高人民生活水平；④动员青壮年参军参战，开展拥红扩红运动，建立地方武装，保卫苏区；⑤没收土豪劣绅、封建地主的财产，兴办公益事业，等等。

为了使苏维埃政权永远保持人民政权的性质，充分行使人民政权的职能，真正成为动员、组织和领导群众进行革命战争的机构，按照《组织法》规定：县工农兵苏维埃政府执行委员会为最高立法、行政管理机关，县工农兵苏维埃代表大会每年召开一次，执行委员会的领导成员由工农兵代表大会选举产生，执委每届任期1年，可以连选连任。

在实行民主监督上，崇阳县各级苏维埃政府定期召开群众大会，报告政府对各项决议的执行情况，并广泛征求群众意见，以利改进政府的工作。发动群众对政府进行监督，揭发检举工作人员中的官僚主义、脱离群众、办事迟缓、贪污腐化等问题，清除混进政府队伍中的阶级异己分子、腐化变质分子，并吸收工农积极分子参政管理，使人民政府真正成为代表广大工农群众利益的政府。

（三）巩固各级苏维埃政权的措施

1932年后，中共湘鄂赣省委、省苏维埃政府多次作出改造苏维埃的指示，要求坚决清除各级苏维埃政权中的富农、地主残余分子以及贪污、腐化、浪漫、官僚分子，宣布他们的罪行，发动群众处罚，直至组织法庭审判；彻底改进工作方式，及时指导下级工作；实行集体分工，健全各部工作；加强无产阶级对苏维埃的领导，在开展各种斗争中改造苏维埃政权；选举工人、雇农、贫农、积极可靠的中农充当苏维埃要员；建立工农检查委员会，实行群众监督，苏维埃工作人员应向群众报告工作，公开财政。

在巩固和发展苏区政权过程中，崇阳县苏维埃政府针对存在的问题采取了系列措施。一是制订和执行严格的组织纪律。1930年5月县苏维埃政府成立时，就制订了凡苏区干部和群众必须执行：“真心努力革命，牺牲个人一切，信仰共产主义，实行阶级斗争，绝对服从命令，永不违犯纪律”的规定。如有违犯，均要严厉制裁。二是清除坏人，纯洁革命队伍。对打入苏维埃内部篡夺部分权利的敌对分子或其代理人，坚决清理、处置，及时改组。三是不断充实改造政权机构。县苏维埃政府成立后，因“肃反”、调动等原因，职位空缺不少，为使苏维埃的正常工作不受影响，及时从下级机关选调优秀干部充实进来，或召开工农兵代表大会，选出新的领导人员。

由于全县各级苏维埃政权得到不断改造、整顿，有了一批坚强的领导骨干，在敌人第四次“围剿”的前后两年中，崇阳苏区政府坚持顽强的战斗，克服了多重困难，不仅巩固了政权，而且扩大了苏区的面积。